为贯彻落实上海市委、市政府《关于开展无违建居村（街镇）创建工作的实施意见》（沪委办[2017]58号）、《嘉定区关于开展无违建居村（街镇）创建工作的实施方案》（嘉委办[2017]24号）等文件精神和工作要求，持续推进违法建筑整治，巩固治理成果，形成长效机制，优化居住环境，切实增强居民群众安全感、获得感和满意度，经街道党工委、办事处研究决定，现就本街道创建无违建居村（街镇）工作制定如下方案：

一、工作目标

以党的十九大精神为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，深入贯彻落实中央城市工作会议和市第十一次党代会精神，围绕“嘉定城市化地区创新社会治理的新样板、礼尚文明的现代化新社区、十万真新居民共享小康的新家园”发展目标，坚持“条块结合、联勤联动、综合施策、依法治理”原则，按照“真新真行、精益求进”和城市精细化管理的具体要求，扎实推进市、区两级开展无违建居村（街镇）创建工作部署，进一步增强全社会防控和治理违法建筑意识，全面遏制违法建设行为，着力形成防控和治理违法建筑长效机制，有效巩固“五违四必”区域生态环境综合治理成果。力争于2018年底之前，社区层面“无违建创建先进居村”创建完成率达到90%以上，并在此基础上街道层面申报“无违建创建先进街镇”，持续优化居住环境，不断提升居民群众的安全感、获得感和幸福感。

二、创建要求

（一）创建标准

各社区要积极组织推进“无违建创建先进居村”创建工作，建立健全违法建筑治理防控体系。创建申报应达到以下基本要求：

1.体制机制健全，社会动员广泛，档案资料完备，工作扎实有力，考核奖惩措施到位。

2.无新增违法建筑。健全巡查发现、处置及问责机制，各项工作措施落实到每个环节，落实到具体单位和具体责任人，并严格执行责任追究机制，确保发现一起，拆除一起。对出现新增违法建筑的单位，在创建工作中实行“一票否决制”。

3.全面消除重点类型存量违法建筑。重点类型存量违法建筑主要包括：

（1）涉及“五违”问题的违法建筑：在违法用地上搭建的；存在违法经营的；存在违法排污的；存在违法居住的；

（2）影响城市安全的违法建筑：存在安全隐患的，高压线、高架铁路、高架道路以及燃气、原水、输油等管线保护区内的；

（3）侵占公共空间的违法建筑：侵占道路、河道、消防通道、公共绿地的，在商务、商业楼顶搭建的；

（4）影响重大工程建设的违法建筑；

（5）城镇地区住宅小区：侵占公共空间、占绿毁绿等，妨害相邻关系的；

（6）农村地区明显违反农民建房规定的违法建筑；

（7）人民群众反映强烈的、各级政府督办的、被媒体曝光的违法建筑。

4.拆后整治恢复到位。拆房垃圾合理处置、原有房屋恢复原貌、符合市容环境要求。

5.实现平稳安全拆违。一是拆违现场安全管控到位，无重大责任事故；二是群众工作宣传发动到位，无因处置不当引发的群体性信访事件和恶性社会事件。

（二）推进计划

力争通过一年时间的努力，辖区“无违建创建先进居村”创建完成率达到90%以上。

1月-6月，全面启动“无违建创建先进居村”创建工作。

7月-9月，各社区“无违建创建先进居村”创建完成率达到80%以上。

10月-12月，各社区“无违建创建先进居村”创建完成率达到90%以上；街道层面同步完成“无违建创建先进街镇”创建工作。

三、责任分工

（一）牵头部门

由街道拆除违法建筑工作领导小组办公室牵头开展无违建居村（街镇）创建工作，履行综合协调职能，发挥统筹作用，落实指挥协调、统筹推进和组织评审、验收复查、目标考核等工作。

（二）创建主体

各社区居委会是“无违建创建先进居村”创建工作的实施主体，要成立相应的工作小组，比照相关标准要求，制定创建计划，落实工作措施，充分发挥居村基层组织自治作用，依靠群众、以创建工作为抓手，加强精细化管理，在街道相关职能部门的支持指导下，积极开展创建工作，确保按期按量完成创建任务。

（三）责任部门

各职能部门按照自身职责，积极配合各社区开展无违建居村创建工作，主动做好指导、支撑和相关保障工作。

街道资产公司协助对部属、市属、区属国有和集体企事业单位内部的违法建筑的整治；

社区管理办公室协助对桥荫桥洞下、道路两侧等影响交通安全的、影响重大工程建设的、燃气管道保护区内等违法建筑的整治及负责对有违法建设的施工企业进行处罚；协助对河道两侧违法建筑进行整治；协助对侵占公共绿地、林地等违法建筑的整治；负责将无违建居村（街镇）创建工作与园林街镇、园林式居住区评比及复审挂钩；

真新派出所负责维护正常的秩序，做好行刑对接；

社区发展办（安监）负责协调执法部门对违法建筑内违反消防安全规定的违法行为进行查处；负责对违法建筑内危化企业的整治；

市场监管所负责对违法建筑内违法经营的整治；

规土所协助对违法用地内违法建筑的整治及协助对违法建筑进行认定，对工程建设过程中违法行为实施行政执法；

房管所协助对违法建筑进行认定及对未尽责的物业服务企业进行监管；

城管执法中队负责对违法建筑实施行政执法工作；

环保市容办负责对违法建筑内违法排污企业的整治；

联勤和城市网格化综合管理中心负责对违法建设行为的巡查、发现和上报工作；

社区发展办（财政、审计）负责落实无违建居村（街镇）创建工作的专项资金；负责对专项资金使用的跟踪审计；

社区文明办负责无违建居村（街镇）创建工作与文明社区、文明镇、文明小区、文明村的评比及复审工作挂钩；

社区平安办负责无违建居村（街镇）创建工作与平安示范社区、平安社区、平安示范小区、平安小区评比及复审工作挂钩；

社区服务办负责无违建居村（街镇）创建工作与国家卫生镇评比及复审工作挂钩；

社区自治办负责无违建居村（街镇）创建工作与居委600分评级工作挂钩。

四、实施步骤

（一）全面启动

各社区要高度重视创建工作，按照精细化管理的要求，依靠基层、依靠群众，切实发挥基层组织作用，全面动员干部群众积极参与；以创建工作为抓手，综合运用法律手段、聚焦政策资源、整合管理措施，切实做到严格管理；加强组织，明确责任，运用无证建筑管理信息系统，制定计划、完善台账，加强精细化管理；依托城市网格化综合管理平台，完善巡查发现、投诉受理、协调处置、销项管理、督查督办，考核问责等工作机制。

（二）申报验收

“无违建创建先进居村”验收，采取计划申报、自查自评、初评考核、验收公示、审定公布的步骤进行。

（1）计划申报：社区居委会向街道提出创建计划，由街道拆违办审核后，上报区拆违办备案。

（2）自查自评：参与“无违建创建先进居村”创建的社区完成创建，并对照创建标准进行自查后，报街道拆违办。

（3）初评考核：街道拆违办通过听取汇报、材料审核、现场核查等方式组织考核，形成初评意见，报区拆违办。

（4）验收公示：区拆违办组织相关职能部门对上报初评考核通过的社区进行现场核查验收，验收合格的在本社区范围内进行公示。

（5）审定公布：公示无异议，报经区委、区政府审定后，予以公布。

（三）动态管理

对创建成功的先进居村（街镇），每两年复评一次，复评合格的，保留“无违建创建先进居村（街镇）”称号；复评不合格的，限期整改，整改后仍不合格的，予以撤销命名并向社会公布，同时依据《拆除违法建筑工作责任追究办法》（沪委组[2014]发字52号）和《关于开展拆违和区域环境综合整治及河道治理行政监察工作的实施意见》（嘉监[2017]2号）对相关责任人员进行责任追究。区、街道拆违办将不定期联合组织抽查并通报抽查结果。对于完成创建时尚未消除的无证建筑，应在无证建筑管理信息系统中标注，并在复评时做到只减不增，逐步消除。

五、保障机制    

（一）加强组织领导。各社区要高度重视无违建居村创建工作，切实加强组织领导，层层分工落实，结合各自实际制定详细实施方案，提出创建目标和工作计划，精心组织，有序推进。

（二）加强系统治理。巩固治理成效，健全长效机制，加强源头管控，做好拆后管理。将无违建居村创建工作与文明社区、平安社区等工作有机结合，促进创建工作全面、深入推进。

（三）加强宣传引导。充分发挥新闻舆论的导向作用，宣传相关法律法规，总结先进经验，引导全社会积极参与无违建居村（街镇）创建工作，自觉接受社会各界监督。

（四）加强财力保障。由区级财政延续2017年的奖补政策和标准，设立专项资金。街道根据实际情况设立创建专项资金，用于拆违、控违等相关工作。

（五）加强考核评价。将创建工作列为社区年度绩效考核项目。街道拆违办要积极配合区拆违办加强组织、审核、验收、考核工作，通过各级市民巡访团、12345市民服务热线、居民满意度测评等途径，提高公众参与度。区级层面每年对全区各居村（街镇）创建评选工作进行考核排名，并对考核得分前十名和后十名的居村进行公示。

（六）强化监察问责。街道纪检监察部门要按照《拆除违法建筑工作责任追究办法》（沪委组[2014]发字52号），根据党员干部管辖权限，对在创建工作中存在失职失责行为的党员干部进行问责。

六、结果运用

为建立 “无违建创建先进居村（街镇）”创建的常态长效管理机制，巩固创建效果，把创建工作纳入社区两委班子的年度绩效考核，作为科学评价干部、选拔任用干部以及对干部实施奖惩的重要依据。

把“无违建创建先进居村（街镇）”评选结果与文明城区、文明社区、文明镇、文明小区、文明村的评比及复审挂钩，2018年、2019年列为重要评分项目，2020年及以后作为准入条件；与平安示范城区、平安城区、平安示范社区、平安社区、平安示范小区、平安小区的评比及复审挂钩，作为平安示范城区、平安示范社区、平安示范小区的准入条件，2020年及以后作为平安城区、平安社区、平安小区的准入条件；与国家卫生镇的评比及复审挂钩，列为重要评分项目；与园林街镇、园林式居住区的评比及复审挂钩，对于侵占公共绿地搭建违法建筑的采取“一票否决”；与居村600分考评挂钩，2018年、2019年列为重要评分项目，2020年及以后对完成创建的居村作为评级A级、B级的准入条件。

上海市嘉定区人民政府真新街道办事处

2018年3月19日