根据区政府办公室《关于进一步加强街镇基层应急管理工作的意见》精神，为进一步提升区域应急管理能力，理顺街道应急管理组织体系，推进应急管理向城市综合管理逐步延伸，在建立健全街道层面应急管理组织体系的基础上，依托联勤网格化工作体制机制，就进一步加强街道应急管理工作制定实施方案如下：

一、工作目标

依托街道联勤网格化工作机制和组织网络，全面健全街道基层应急管理组织体系，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，完成“横向到边、纵向到底”的街道基层应急预案编制，着力加强应急保障能力，不断提升广大群众公共安全意识和自救互救能力，形成应急常态长效管理体系，切实提高基层防范和应对各类突发事件能力，全力保障城市运行安全。

二、主要任务和措施

围绕“补短板、织底网、强核心、促协同”的要求，立足街道应急管理工作实际，注重打牢基础，推动应急管理在基层落实。结合国家城市综合管理有关要求，依托街道联勤网格化综合管理资源优势，按照“多种力量整合、多种平台合一、多种状况切换、指挥权威高效”的原则，推进街道基层应急管理工作“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）建设，并向村居委延伸。

（一）健全街道应急管理组织体系

1、调整街道突发公共事件应急管理领导小组组成

按照属地管理原则，在区应急委的统一领导下，街道负责组织落实本行政区域内的各项应急管理工作。调整街道突发公共事件应急管理领导小组（以下简称“街道应急管理领导小组”）成员，依托街道党政组织机构，由街道行政主要领导担任组长，街道相关分管领导担任副组长，形成街道应急管理领导班子，并明确一名副组长统筹协调日常应急管理工作。街道应急管理领导小组决定和部署街道突发事件应急管理工作。

2、明确街道应急管理领导小组办公室的设置

街道应急管理领导小组下设办公室，办公室设在街道党政办，日常工作由街道联勤网格化中心承担。街道应急管理领导小组办公室（以下简称“街道应急办”）设置主任1名，副主任1名，其中主任由街道联勤网格化中心主任（街道党政办副主任）兼任，副主任由街道联勤网格化中心副主任兼任。街道应急办履行值守应急、信息汇总、综合协调和监督指导等职责。

3、明确街道联勤网格化中心的应急管理职责

将街道政府总值班室、街道应急办、街道应急联动中心的相关事务性工作调整至街道联勤网格化中心，将街道政府总值班室的职责与街道应急办24小时值守应急的职责整合。街道联勤网格化中心的应急管理具体职责包括：

（1）承担街道总值班室值班工作，及时掌握和报告信息。

（2）协助街道领导综合协调突发事件。

（3）负责组织编制街道突发事件总体应急预案和审核街道部门应急预案。

（4）负责组织开展街道层面的应急管理培训工作。

（5）监督指导街道各应急管理工作部门做好应急预案管理、物资储备管理、应急宣教培训、应急演练等工作。

（6）负责组织、指挥、调度、协调街道相关应急联动单位开展应急联动处置工作。

4、明确街道相关部门、村居委的应急管理职责

一是街道相关部门层面。街道公安、环保、民防、民政、安全监管、卫生计生、城管执法、防汛防台、市场监管、综合治理等相关部门，作为街道应急管理工作部门，承担相应应急管理工作。具体职责包括：

（1）负责组织做好本部门应急预案管理、物资储备管理、应急宣教培训、应急演练、应急队伍组建和管理等工作。

（2）在突发事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应的应急处置工作，必要时组建现场指挥机构。

（3）负责组织做好突发事件善后恢复重建等工作。

二是村居委层面。依托联勤网格化工作体制机制，以村居委现有组织网络和机构设置，将应急管理相关职能予以叠加。在村居委综治联勤工作站增挂“应急管理工作站”牌子，实行“两块牌子、一套班子”。具体职责包括：

（1）负责组织做好村居委应急预案管理、物资储备管理、应急常识宣传、村居委应急响应队伍的组建和管理等工作。

（2）协助处置管理范围内的突发事件。

（3）协助做好突发事件善后恢复重建等工作。

（二）推进街道应急管理预案体系建设

1、完善街道基层应急预案编制。进一步扩大街道基层应急预案覆盖面，编制和修订街道总体、部门、村居委应急预案。街道总体应急预案根据区总体应急预案和本街道实际情况进行编制和修订。街道部门应急预案按照街道部门职能设置，参考区级部门应急预案进行编制和修订，具体涉及防汛防台、火灾、燃气、公共卫生、食品安全、生产安全、电梯安全、地震、气象灾害（大雾、雨雪冰冻等）、群体性事件等方面的应急预案，还应结合辖区实际情况、特点编制其他相关应急预案。村居委应急预案根据村居委实际情况进行编制。相关应急预案要侧重明确突发事件的应急值守、信息报告、预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容，要具备针对性、操作性以及预案之间的配套性，为应急联动、快速处置提供支撑。

2、明确预案管理责任主体。街道总体应急预案是街道组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南，由街道负责制定和实施，报区政府备案，管理责任主体为街道。街道部门应急预案是由街道应急管理工作部门负责制定和实施，涉及多个部门和单位职责，需报街道政府批准后实施，管理责任主体为街道各应急管理工作部门。村居委应急预案，由各村居委会负责制定和实施，报街道政府备案，管理责任主体为各村居委。

（三）健全街道应急物资储备管理制度

1、建立街道物资储备站。街道在本区域管辖范围内建立至少1个街道应急物资储备站，用于存放实物储备。建立健全物资储备站管理制度，包括落实人员和资金保障、做好日常管理台账、营造适宜储备环境、建立节约型储备方式等。

2、抓好物资储备保障。根据本辖区特点，参照区级重要商品储备和专业储备办法，重点落实与本辖区应急处置需要相符的应急物资储备，制定街道应急物资储备方案。要按照“不为我所有，但为我所用”的思路，灵活采取委托储备、信息储备、季节性储备和临时性储备等方式，提高储备效益。针对区域功能、社区特点和易发多发事故类型，加强火灾防范、防汛防台、雨雪冰冻、安全生产、医疗卫生、疏散安置、灾难救助等行业领域的物资储备。

3、加强物资储备动态管理。要抓好应急物资品种、数量、质量和经费的落实，加强动态管理，并按规定在区突发事件应急管理信息系统中进行相应的数据更新、维护，确保随时调用。

（四）强化街道应急队伍建设

1、确定街道应急队伍构成和规模。街道应急队伍由治安、城管执法、联勤网格化、安全监管、协管、民兵、医务、物业保安、志愿者等队伍组成。街道要统筹上述各支队伍，重点落实先期处置、专业处置、志愿服务三支应急队伍组成。除志愿者队伍以外，街道应急队伍总人数按每1万实有人口不少于10人组建。

2、提高应急队伍专业化水平。街道要为应急队伍配备必要装备，包括保暖衣物和雨具、应急照明设备或器具、简易应急急救药品、防卫器具等。要严明队伍组织纪律，加强队伍间的协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

3、定期组织开展教育培训和演练。街道

每年组织开展不少于2次的教育培训和不少于2次的应急演练，并将相关情况录入区应急管理信息系统。有针对性的组织开展防火灭火、防汛防台、反恐防暴、人员疏散等方面的教育培训，以及群众广泛参与、处置联动性强的单项与综合相结合的演练。演练要紧紧围绕应急预案的实施、培训和评估等环节，检验应急预案操作性，熟悉应急处置流程，锻炼街道基层应急队伍。

（五）量化村居委应急设施、队伍配置标准

1、配置村居委应急设施。街道要加大工作力度，帮助每个村居委设立至少1个应急宣传栏，宣传应急常识，开设社区风险预警提示；配置2个应急小广播，用于接收预警信息；配备2个应急急救箱，急救箱内应包括灭火器、医用绷带、逃生绳、防毒面具等自救互救设备，有条件的村居委可在重点场所的急救箱内配备心脏除颤仪等。

2、组建村居委应急响应队。以社区为单位，每个社区组建1支不少于10人的社区应急响应队，由具有专业知识的居民、志愿者和社区工作者组成。

3、建立应急实训点。以社区为单位，每个社区建立至少1个应急实训点，利用现有村居委活动场所，因地制宜组织开展心肺复苏、急救包扎、灭火和逃生器材使用等基础自救技能训练。鼓励各专业部门和应急志愿者组织定期进社区开展专业辅导和互动体验。

（六）加强街道值守应急体系建设

1、落实值班室软硬件保障。街道要为街道总值班室配备必要的软硬件保障，主要包括电脑、传真机、通信网络（包括政务网）、800兆通讯终端、应急预案、应急通讯录、电话记录薄、值班报告制度、保暖衣物和雨具、应急照明等10项必备设备和资料，以及其他结合实际情况需要配备的装备器材。要为值班人员提供基本生活保障。要做好应急状态下的应急车辆需求或用车需求保障。

2、明确值班人员组成和要求。街道值班室值班人员由街道根据实际情况安排，统筹街道各部门进行轮换。值班人员要熟悉街道组织机构、工作职能、流程和应急管理制度，经过一定的值守应急工作培训考核，且为本街道在编在岗人员。街道要进一步加强值守应急工作培训，不断提高值班人员业务水平。

3、进一步落实值守应急工作制度。街道要进一步落实24小时值守应急制度，实行双人在岗、主班负责和首接负责制。要进一步规范值班信息报送流程，加强信息报送时效，发生突发事件，按要求25分钟内向区委区政府总值班室进行口头报告，50分钟内进行书面报告，并持续做好信息续报、终报。要在区应急管理信息系统里做好每日值班工作记录，做好每日工作交接。

三、适当调整人员编制和领导职数

为进一步加强街道应急管理工作职责，街道党政办增设1名副主任职数，由街道联勤网格化中心主任兼任。街道在专业化社区工作者队伍建设中，加强应急工作力量配备，在街道联勤网格化中心增设应急管理岗位，用于应急管理、应急联动、值班管理等各项事务工作。

四、工作要求

（一）加强领导，抓紧落实。进一步加强街道基层应急管理是全面履行政府职能、提高政府预防和应对突发事件能力的一项长期重要任务。2017年起，街镇基层应急管理工作将纳入政府工作年度考核内容，街道要在2016年年底基本实现工作目标任务的基础上，切实抓紧抓好，加强对完善应急管理工作体制机制的组织领导，继续扎实推进各项应急管理工作。

（二）总结经验，合力推进。街道要不断总结典型经验，创新工作思路，探索有利于推动街道基层应急管理工作的有效途径。加强制度建设，积极创造条件，提供必要的人力、物力和财力，按照现行事权、财权划分原则，由本级财政落实安排相关保障经费，确保街道基层应急管理工作顺利开展。街道有关部门和单位要按照各自职责，加强对街道基层应急管理工作的支持和指导。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会及志愿者组织在街道基层应急管理中的重要作用，形成全社会关心、支持、参与街道基层应急管理工作的合力。

嘉定区人民政府真新街道办事处

                            2017年5月12日