为贯彻落实市委、市政府关于创新社会治理、加强基层建设的要求，进一步推进大联勤模式下的社区治理创新工作，着力解决住宅小区中人民群众最直接、最关心、最现实的民生问题，落实物业服务企业对住宅小区内各类违法违规行为的发现劝阻、制止管控和报告协处责任，特制定本实施方案。

一、指导思想

以现行的法律法规通知文件精神为基础，以社会治理责任主体多元化网格联勤门责制为要求，建立居民住宅区物业管理责任区网格联勤，逐步形成自治、自律、自管“三自”机制。引导督促物业服务企业自觉履职，进一步提高依法依规开展物业企业对居民小区的管理能力和服务水平。

二、工作目标

逐步形成以小区为基础单元网格的责任区共治自治联勤机制，以自我发现、先行处置为主，加强对物业服务企业的有效管理督查，通过小区治安防范、定期巡查、依责处置、及时上报等措施，为单元网格内部环境、治安秩序、安全管控等奠定扎实的基础。按照“物业履职、监管覆盖、依法管理、依规考核”的总体思路，抓好问题治理，强化顽症整治，加强部门联动，促进物业服务企业实现常态管理基本到位，长效机制逐步健全，全面提升物业服务企业的服务能力和管理质量。

三、组织领导

街道成立推进住宅物业管理责任区网格联勤工作领导小组，由街道主要领导任组长，街道分管领导任副组长，街道相关职能部门和驻街城管中队、市场监管所、派出所、房管办等参勤部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在联勤网格化中心内。

四、部门职责

以小区为责任区网格单元，物业服务企业为小区管理的责任主体，以小区党组织、居委会、业委会、物业公司“四位一体”为平台，通过公安、房管以及街道职能部门的依法履职，将社区“小联勤”做实、做强、做大，为小区居民营造一个平安有序的生活环境。

1、真新新村派出所：负责对各个小区发案情况进行梳理，将小区报警类110数量、盗窃三车、入室盗窃、入民宅盗窃、盗窃车内物、诈骗类等6大项涉及民生的110警情纳入预警机制，由社区民警每周2次定期将各小区的发案情况抄送至居委、业委会、物业公司。根据预警周期内的同比环比发案情况及时确定橙、红、黑三种程度预警机制启动。

2、真新房管保障办：落实对物业服务企业和从业人员的监督管理；加强专项维修资金归集、使用的指导与监督；落实物业使用和维护的监督管理。督促物业服务企业建立和完善小区定期巡查登记制度，加强其物业管理责任区域内违法搭建行为的巡查劝阻、制止管控和上报协处。根据街道联勤中心数据记录实施对物业服务企业的处罚管理。

3、街道物业办：发挥业委会在业主自治管理中的作用，强化对物业服务企业日常运作的指导、服务和监督职责。指导修订和完善本街道住宅小区《管理规约》、《临时管理规约》等示范文本，加强督促物业服务企业敬业履职，逐步引导专业社会中介组织参与住宅小区事务管理工作。

4、街道平安办：完善住宅小区矛盾化解长效机制，充实人民调解专业力量，提升调解人员的专业水平，加大对涉及物业服务企业的纠纷调处。组织小区平安志愿者的巡防发现，补充群防群治力量。

5、社区居委会：居委会作为社区单元网格的协调者，与业委会积极作为，共同督促指导物业服务企业积极履职，将其服务意识、工作态度和实际成效进行评价，并为相关职能部门提供考核依据。及时发现和指出物业管理不足,督促业委会依据居民意见和管理实效，加强对物业服务企业的履职检查和相关费用分配比例。

6、真新城管中队：依据物业管理、市容环境责任区方面法律、法规和规章的规定，对物业服务企业未予以劝阻、制止业主或使用人的违法行为；未在规定时间内报告有关行政管理部门；未完善装修材料和施工工具出入小区登记制度；未落实专人每日对房屋装修活动进行动态巡查；未发现正在搭建违法建筑的违法建设等行为实施行政处罚，根据街道联勤中心数据记录实施对物业服务企业的处罚管理。

7、真新市场监管所：依据国家法律法规对物业服务企业容留、允许无证无照生产经营、物业收费价格违规等方面违法行为的查处。

8、联勤网格化中心：实施对各类涉及居民住宅区违规违法行为应发现未发现的督查，实施对各类发现上报问题立案、派遣和督办。将相关数据定期统计分析并报送、抄送街道领导及街道相关部门，监督推动物业服务企业和相关职能部门予以重视并及时解决问题隐患。

五、奖惩考核

1、实施动态考评。实行月考、季评、年总结，坚持执法部门常规检查、专项检查相结合，月考核和年度考核相结合的方式进行动态考评。建立考评档案，对全街道物业企业管理责任区巡查发现、问题处置、及时上报等情况进行平台数据归档，作为街道对物业服务企业考核评价的基本依据。

2、实施小区分类。根据小区历史管理情况，结合以往管理难易程度、人员巡查处置强度、居民投诉热点多发等问题，将街道全部物业管理责任区划分为难点、重点、一般三个等级，并以此确定发放旧房补贴和实施行政处罚自由裁量权确定。

3、实施倒查责任。对市民投诉、上级转办、媒体曝光、巡查考评的各类居民住宅区城市管理部事件信息，倒查物业服务企业责任，如责任人未及时发现制止并上报或已发现未及时处置的，将实施行政处罚追究失职责任或取消相应补贴奖励。

4、实施年终奖励。根据考评结果，对成绩突出、效果明显的物业服务企业进行适当表彰奖励，并与推荐签约、合同续约等挂钩。

六、工作要求

1、加强居民住宅区的管理要着力提升城市精细化管理水平和质量，提高物业服务企业的工作效能，规范依法行政，有效督促物业履职。

2、落实签订物业服务企业目标管理责任书，明确工作职责和责任范围，形成“人人有岗位，事事有责任，数据有考核，对应到个人”的管理格局。

3、各相关部门要会同联勤网格化中心落实部门对物业服务企业考核处罚细则，制定操作性强的考核标准和处罚办法，中心要按照考核标准提供精准的考核数据，由部门实施统一考核。

上海市嘉定区人民政府真新街道办事处

2016年5月26日